發揮上海國際保險中心作用
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發揮上海國際保險中心作用
裴 光
黨的十九大報告指出，要深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力。第五次全國金融工作會議強調，金融是國傢重要的核心競爭力，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度，要遵循金融發展規律，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等主要任務開展金融工作。保險作為現代金融的重要組成部分,是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，更是經濟“減震器”和社會“穩定器”。上海保險業要切實履行好保險的神聖使命和光榮職責,立足上海、服務全國、輻射世界，更好地發揮上海國際保險中心在促進上海高質量實體經濟發展、國傢戰略實施和“五大中心”、“四大品牌”建設中的突出作用。
上海國際保險中心建設蹄疾步穩，服務上海實體經濟發展成效顯著
近年來，在中國保監會和上海市委、市政府的正確領導下，上海國際保險中心建設穩步推進並取得顯著成效，在2017年全球金融中心指數（GFCI）保險業排行榜中首次位列第一。當前，上海已成為全國保險業最發達的地區。保險機構聚集形成體系，共有55傢保險法人機構在上海設立，約占全國四分之一，其中外資保險公司數量位列全國第一。《財富》雜志最新披露的世界500強中，共有39傢保險公司或集團，其中14傢已在上海投資或設立保險機構。此外，還有101傢保險省級分公司、437傢保險專業中介機構，以及來自14個國傢和地區的25傢外資保險公司上海代表處，保險主體日益豐富。保險要素市場建設取得突破，全國唯一保險要素平臺——上海保險交易所設立開業，保險資產管理、再保險、巨災風險等交易服務平臺建設營運，制度規則不斷完善。中國保險投資基金管理人——中保投資有限責任公司落戶上海，保險資金對接實體經濟的旗艦作用充分顯現，截至2017年末，發行項目13個，簽約資產規模超過1200億元，提款規模超過1000億元。區域性再保險中心建設有力推進，以上海保險交易所為載體的場內交易市場和各市場主體參與的公司間市場“兩輪”驅動格局逐步形成。國際航運保險中心地位鞏固提升，全國11傢專業航運保險運營中心和全國唯一一傢航運類自保公司——中遠海運自保公司設立在上海，形成完整航運保險產業鏈；上海擁有全國性專業性航運保險協會，目前共49傢會員單位，合計占全國航運保險市場份額95%以上，並推薦7名中國專業人士擔任國際海上保險聯盟（IUMI）專業委員會委員。保險資金運用“樞紐港”功能快速發展，截至2017年末，註冊在上海的7傢保險資產管理公司合計受托資產6.04萬億元，約占全國總數的一半，保險資金累計投資上海重大建設項目和民生工程1633.65億元。
保險業納入上海經濟社會工作整體佈局，為上海實施國傢戰略、提振實體經濟和治理超大城市發揮瞭重要作用。2017年以來，上海保險業改革創新和服務力度明顯加大，全年共提供風險保障1158.33萬億元，是2016年同期的3.25倍，提供保險賠款與給付共計548.93億元。重點領域風險保障程度大幅提升，工程險提供風險保障8879.44億元，同比增長32.21%；企業財產險提供風險保障9.88萬億元，同比增長14.23%；船舶和貨運險提供風險保障9萬億元，同比增長10.91%；為居民提供健康保障32.05萬億元，同比增長168.34%；側重保障養老的年金保險金額達432.5億元。上海保險業始終聚焦國計民生加大支持力度，持續創新提供全方位保險保障。
一是有力地支持瞭上海科創中心建設。為國產C919大飛機研發保駕護航，提供一攬子風險保障43.3億元，並提供150億元長期資金支持。為科技型企業成長提供一系列保險服務，支持貸款融資增信的科技型中小企業貸款履約保證保險累計支持上海1406傢科技企業的50.37億元貸款，依托專利保險聯盟推動開展專利綜合保險和專利質押融資保證保險，累計為1728件專利提供4700萬元風險保障和近1000萬元專利貸款增信。
二是有力地支持瞭上海“一帶一路”橋頭堡作用發揮。為368傢企業出口“一帶一路”沿線國傢提供信用風險保障，基本實現沿線國傢全覆蓋。“一帶一路”出口和投資項目承保85.9億美元，同比增長13.4%，為103傢企業實現賠前減損5193萬美元。支持“走出去”項目28個、涉及承保金額19.6億美元。創新推出“一帶一路”工程險承保聯合體，為中國企業海內外實施重大工程和能源項目提供再保險新產品和服務。
三是有力地支持瞭上海供給側結構性改革。為寶鋼、武鋼順利合並重組提供近3000億元的風險保障。推動農業現代化，成功試點首期糧食作物收入保險，為上海2.35萬畝水稻和小麥提供3991萬元風險保障；發展農業保險科技，全國首創基於大數據實現精準模擬評估的臺風保險項目，首推基於區塊鏈和物聯網實現傢禽養殖防偽溯源的保險項目“步步雞”。支持互聯網保險創新，推出國內首款共享單車保險，建立首個共享單車共保體，為上海22傢共享單車企業150萬輛單車提供風險保障。促進文化產業發展，全國首創電影完片保險，與美國電影金融公司（FFI）合作簽約，引進國際通行的電影完片保險服務模式。
四是有力地支持瞭上海改善民生保障和創新社會治理。上海職工醫保個人賬戶餘額購買商業醫療保險試點成功落地，實施僅一年累計承保6.88萬人，提供風險保額135.97億元，賠款715.74萬元，盤活放大瞭醫保個人賬戶資金使用效率。大病保險在實現全覆蓋的基礎上不斷優化升級，在全市設立257個服務點，累計賠付6.27萬人次，賠款1.09億元，平均結案天數2.93天。稅優健康險穩步推進，累計承保1.42萬件，全國排名第二，成功開發中保信稅優健康險平臺系統，與上海稅務個人所得稅電子申報客戶端實現對接。保險養老社區模式持續發展，太平“梧桐”、泰康“申園”將為4700戶7000位老人提供“保醫養”相融合的養老服務。上海建築工程質量潛在缺陷保險（IDI）成功落地實施，共承保項目77個，為747.5萬平方米住宅面積提供21一川抽水肥清理行｜彰化化糞池探測｜彰化化糞池探測器9.6億元風險保障。在線處置機動車物損交通事故的“快處易賠”系統不斷優化升級，累計處理交通事故23.64萬起，平均事故處理時間6分05秒，減少出警3萬人次，免去群眾等待時間合計5200小時以上，幫助市區主幹高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上，為城市交通管理提供智能治理方式。
保險改革創新走向深入，助力上海國際金融中心和自貿試驗區聯動建設
中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項重大戰略舉措。上海自貿區成立以來，上海保監局按照改革開放排頭兵和創新發展先行者的要求，立足全球視野、堅持國際標準，解放思想、率先改革，積極探索實踐支持上海自貿區建設的改革創新，助力上海國際金融中心建設，並為全國保險業的改革發展提供成果經驗。
第一，探索監管制度改革，建立瞭“放、管、服”三位一體的市場化管理機制。一是以航運保險為突破，對標國際規則實施保險產品市場準入的註冊制改革。將航運保險產品的監管審批備案改為行業協會註冊管理，允許直接註冊外文條款、不要求申報保險費率、允許保險經紀人開發註冊航運保險條款，開發在線產品註冊管理系統為市場主體提供7×24小時服務，同時加強事中事後管理。目前已有效註冊條款2800餘個，超過註冊制實施前全國5年航運保險條款總和。2016年國務院發佈《長江經濟帶發展規劃綱要》，提出在沿江重點城市率先試行航運保險產品註冊制，隨著航運產品註冊制改革已推廣至全國，該項任務已完成。二是以便利保險主體為目標，大幅放寬機構和高管準入門檻。上海首先將航運保險營運中心、再保險公司在上海自貿區設立分支機構，以及自貿區內保險支公司高管人員任職資格管理的市場準入由審批改為備案，以上措施目前已從自貿區復制推廣到上海全市。積極參與上海自貿區“證照分離”重大商事改革，簡化行政許可辦事流程，確保辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。三是以保險中介股權治理為抓手，推動一川抽水肥清理行｜透天化糞池位置｜透天厝化糞池位置跨領域監管信息共享。上海率先實施保險專業中介股權信息管理改革，運用互聯網再造監管流程，並建立與工商管理部門的信息共享合作機制，實現瞭保險中介機構股權監管審批報備信息與工商企業登記信息的互聯互通和共享互換，實施事中事後全方位監控。
第二，補齊要素市場短板，形成瞭功能齊備和面向國際的自貿區保險市場體系。上海保險交易所在上海自貿區設立發展，成為全國唯一的國傢級、創新型保險要素交易平臺，填補瞭國內保險要素市場的空白。中保投資有限責任公司落戶上海自貿區，積極對接國傢戰略和上海自貿區發展需要，在供給側結構性改革、國傢區域發展戰略、“一帶一路”建設以及脫貧攻堅戰略等領域發揮著保險資金長期投資的示范效應。新型保險機構在上海自貿區持續湧現，全國第一傢專業再保險經紀公司——江泰再保險經紀和全國第一傢航運業自保公司——中遠海運財產自保落戶上海自貿區，專業性的健康保險公司——太保安聯健康險和養老產業保險投資管理公司——太保養老產業投資公司等紛紛在上海自貿區設立，還有全球知名的保險集團法國安盛所設的首個亞洲創新試驗室和美國國際集團（AIG）設立的全球智庫上海分析中心，豐富活躍的保險市場形態有力地支持瞭上海自貿區與國際成熟的保險市場接軌融合。
第三，持續深化開放創新，強化瞭自貿區保險業風險防范配套機制。近年來，上海保險業積極作為改革創新，推動上海航運保險協會代表中國保險業加入國際海上保險聯盟（IUMI），運用自由貿易賬戶探索開展離岸人民幣再保險業務，首創推出保單質押貸款證券化、海事訴訟保全責任保險，編制發佈上海航運保險指數等，在全行業產生較大影響和示范效應。為深化自貿區保險業對外開放，參與和支持上海自貿區編制發佈《中國（上海）自由貿易試驗區金融服務對外開放負面清單指引》，參加編制《上海自貿試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》，為外資準入和運作提供更大便利。隨著上海自貿區保險創新長效機制逐步形成和對外開放水平不斷提升，風險防范機制也同步建設加強。所有重大制度創新均實現事中事後監管全覆蓋，在放開前端的前提下確保放管結合、風險可控。加強監管協調，針對跨區域、跨市場、跨行業風險，與其他金融監管部門建立聯合防范和監測機制，守住不發生系統性風險底線。按照《發揮上海自貿區制度創新優勢 開展綜合監管試點探索功能監管實施細則》要求，與相關部門加強對接，形成監管合力。與檢察院等單位聯合簽署《加強中國（上海）自由貿易試驗區金融法制保障合作備忘錄》，在自貿區保險改革與法制信息溝通、刑事案件查處協作、創新法制配套等方面形成常態化合作。
推動保險業為上海邁向卓越城市作出新貢獻
中國特色社會主義進入新時代，上海將強化創新驅動，突出制度供給，擴大服務功能，創造品質生活，繼續當好新時代改革開放排頭兵、創新發展新先行者，在新時代坐標中進一步追求卓越。繼續堅持改革創新和風險防范兩手抓，以建設國際保險中心和服務上海發展為不懈追求目標，在助力實體經濟和金融改革創新中不斷努力進取，讓保險成為上海重要的戰略優勢和品牌效應之一，更好地服務全國和區域發展，為人民群眾創造更有品質的生活。面對我國社會主要矛盾的變化，按照上海追求卓越的發展取向，新時代上海保險業的改革發展需要與時俱進、攻堅克難，為打響“上海服務、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌保駕護航。
更好彰顯保險功能，進一步有效服務上海高質量實體經濟發展，推動質量變革、效率變革和動力變革。上海保險業服務實體經濟方面仍然存在一些不足，保險產品和服務的有效供給還不能完全跟上超大城市日益復雜多樣的風險管理需求。要加大保險支持經濟轉型升級的力度，加快研發首臺套首批次保險、綠色保險和現代農業保險等，積極服務上海制造。加大保險服務超大城市民生保障和社會治理的力度，探索商業長期護理保險、開展巨災保險試點和拓展各類責任保險。對照黨和人民的需要，對標國際最高標準和最好水平，主動查找問題，千方百計解決問題，尋求立法保障和政策支持，精準定位、精細服務，在企業和市民中產生更大的獲得感。
更好發揮監管作用，進一步完善保險市場發展。上海金融市場體系發達、主體多樣、層次豐富，業務創新活力足，風險防控責任重。上海國際保險中心不是我們自封的，關鍵是要得到國內外保險行業和保險市場的普遍認同。建設上海國際保險中心，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高保險市場定價權，對於有效的保險監管提出瞭更高的要求。上海保險監管要按照保監會的部署，以完成“三大任務”為目標，努力建設高效保險市場。要聚焦提升集聚、輻射和帶動三大服務功能，以“放管服”改革為突破口，擴大制度供給，持續深化監管改革，充分激發市場主體活力、動力、創造力。要深入推動政府數據共享，更好運用綜合監管手段有效防范化解金融業跨界風險，打造齊防共治拓寬風險防范的格局。
更好推進改革創新，進一步提升保險輻射能級。最近國務院批復《上海市城市總體規劃（2017-2035）》，對上海未來發展方向、定位和要求作瞭進一步明確，這實際上是黨中央、國務院對上海的發展要求、賦予的戰略任務作瞭一個集成。上海保險業能有今天的市場地位和影響，靠的就是一股子敢為人先、敢闖敢試的銳氣。對標上海新時代發展目標，上海保險業必須保持更加寬廣的視野、更加開闊的思路和更加有力的行動。對標自貿區新階段“三區一堡”建設目標，繼續以制度創新為核心，在綜合改革試驗區、提升政府治理能力先行區、服務國傢“一帶一路”建設橋頭堡等領域大膽試、大膽闖、自主改。抓住上海建設自由貿易港新機遇，持續優化對出口信用、貨物運輸、海外投資等風險保障支持，創新全球定制保單服務，探索推出港口巨災、關稅履約等特殊風險的保險服務。推動外匯長期人身保險試點，完善保險外匯管理制度。協調相關部門探索建立包括保險業在內具有國際競爭力的離岸稅制安排，縮小上海與新加坡、香港等地的營商環境差距。加快上海保險業務和保險資金進出“樞紐港”建設，提升上海保險業向專業化和高端化發展，讓“上海保險服務”這個品牌成為優質服務和高端服務的代名詞。■
作者一川抽水肥清理行｜化糞池鑽孔價格｜彰化化糞池鑽孔價格系上海保監局局長
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