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瀏覽字號： 大 中 小 來源： 人民日報 2015年07月08日
????核心閱讀
????全國人大常委會職業教育法執法檢查組認為，職業教育法在提升勞動者素質、促進就業創業等方面發揮瞭積極作用，但在校企合作、師資培養等方面仍存在一些問題，建議加緊修改職業教育法，出臺配套制度，建立適應現代教育發展要求的教師隊伍，著力提高職業教育質量，同時加大西部地區、民族地區和農村地區職業教育發展的支持力度。
????“職業教育法自1996年頒佈施行以來，國務院和各地區各部門認真貫徹實施，健全法規制度，加大投入力度，完善體制機制，創新辦學模式，我國職業教育事業取得瞭長足發展。”6月29日，十二屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大常委會委員長張德江作報告時指出。
????與普通教育不同，職業教育承擔著“使無業者有業，使有業者樂業”的功能。4月12日至18日，記者跟隨全國人大常委會執法檢查組在湖南、吉林對職業教育法實施情況進行瞭檢查。這是職業教育法頒佈施行以來，全國人大常委會組織的第一次執法檢查。檢查組充分肯定瞭兩省貫徹實施職業教育法、促進職業教育事業發展所取得的成效，同時指出瞭兩省存在的一些共性問題，並提出瞭相關對策建議。
????“校熱企台中通馬桶推薦冷”的辦學狀況亟須改變
????“記住安裝順序，別裝錯啊！”說話的男子叫嶽鴻周，吉林公主嶺市職教中心的一名教師，此時他正在指導學生組裝曲軸飛輪。
????4月16日，檢查組來到公主嶺市職教中心。據介紹，這裡的汽修實訓中心與4S店合作，維修全國各地的車輛，學校出場地和提供理論教學，實際操作的老師都來自4S店，學生修理的車輛直接與市場對應。嶽鴻周2010年畢業後，在長春幹瞭一年汽車修理，後參加長春市汽車維修大賽獲獎，被學校聘為教師。如今，他既有教師資格，又有高級技工等級證書。
????實踐證明，校企合作是培養高素質技能人才的重要渠道。如今，吉林的職業院校普遍試行訂單式培養，訂單培養畢業生約占總量的30%。其中，長春職業技術學院探索“專業嵌入產業、工廠嵌入學校”的培養模式，畢業生深受用人單位歡迎。檢查組成員、全國人大代表王曉初說：“教室就是工作崗位。實踐中用得著的，學生就學。”
????檢查組發現，雖然職業教育法規定，企業可以舉辦職業教育，應當接納職業院校學生和教師實習。但在實踐中，由於法律責任不明確、激勵政策缺乏，校企合作中普遍存在“校熱企冷”的現象。
????湖南省雖出臺瞭校企合作辦學意見，但由於缺乏法律法規支持，執行力度不夠，企業對參與技能人台中抽水肥價格才培養培訓的積極性不高。常德汽車機電學校校長張力告訴檢查組，“校企合作最大的障礙是企業在合作中沒有收益和補貼，而法律又沒有規定企業對學校有特定義務。”
????吉林也是如此。由於缺乏經濟利益驅動和法律政策的保障，有的企業辦瞭職業學校，但沒有經費投入，有的甚至因此而想著撤出不辦瞭。據瞭解，目前吉林省全省行業、企業辦學不足20所，且多數學校投入少、發展舉步維艱。
????如何讓校企合作落到實處？檢查組成員、全國人大代表趙鬱提出，在修改職業教育法中，可考慮進一步明確企業的責權利。
????檢查組建議，盡快制定出臺校企合作促進辦法，通過稅收優惠、財政直補、購買服務等支持企業投入和興辦職教，鼓勵企業舉辦實訓實習基地，探索實行“學校+企業+實訓基地”的培養模式，促進產教深度融合、校企共同育人。
????有“雙師型”師資，才能名師出高徒
????眾所周知，培養既有教師資格又有技工等級證書的“雙師型”師資力量，是職業教育穩步發展的重要保障。
????為保證名師出高徒，湖南省修改完善瞭職業院校教師管理辦法，實行“編制到校、經費包幹、動態管理、自主聘用”。全省從2010年起將各類公辦職業院校教師績效工資納入財政全額保障。長沙航空職業技術學院規定，凡是新引進的專業課教師，任教前必須到合作企業下廠見習鍛煉一年，在崗專業課教師五年一個周期到企業頂崗培訓半年至一年，並從合作企業聘請一批生產一線骨幹和能工巧匠組成兼職教師庫。
????吉林允許職業院校聘請企業人員兼職，中職學校和高職院校“雙師型”教師比例目前已分別從35%、28%提升到52%和45%。目前，吉林省的各市（州）組織職業學校廣泛開展專傢講座、技師演練、觀摩教學、說課評課等多種教師培訓模式。
????但是，檢查組所到之處，都能聽到職業教育師資編制不足、結構不合理的反映。湖南高職院校缺編率達65%，中職學校缺編率達73%。一些職業學校既懂專業理論知識又懂實踐操作技能的“雙師型”專業教師不足20%，低於教育部規定的最低標準。同時，農村地區職業學校更是由於待遇低和地理位置偏僻，難以吸引和留住優秀教師。在吉林公主嶺市，多數教師還都是從學校走向學校，沒有實踐經驗，缺乏專門的職業技能培訓，難以完成實訓教學任務。
????面對這些問題，檢查組呼籲，應采取多種形式大力加強職業教育師資培訓，培養“雙師型”師資。建議在現有教師編制總量內統籌考慮增加公辦職業院校教職工編制，配備優秀教師重點充實一線教學和專業指導崗位，加強專業教師隊伍建設。同時，破除用人制度障礙，建立職業教育教師與企業技術技能人才雙向交流機制。
????一邊是高就業率，一邊是招生難
????據瞭解，職業教育法實施19年來，我國職業院校共培養超過1.3億名畢業生，成為我國中高級技術技能人才的重要資源。
????4月14日，檢查組來到湖南湘西瀘溪縣第一職業中學，吸引眼球的是校園墻上到處張貼著從這裡走出去的就業明星。康傢軍就是其中一位。他的專業是農村傢庭經營，畢業後創辦瞭綠草地景觀設計公司，目前年薪達60萬。創業成功後，他沒有忘記學校的培育之恩，每年向學校捐贈20萬元，設立獎學金。聽完他的事跡介紹，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨頻頻稱贊，“這就是活生生的榜樣！”他認為，這樣的就業之星就是學生身邊的榜樣，同一個環境裡走出來的同伴更有說服力。
????據長沙市市委常委夏建平介紹，作為全國職業教育先進單位、國傢創業示范基地，長沙通過創新“企業辦校”“引廠入校”“學校辦廠”，讓學生提前進入企業上崗操作，畢業即就業。近3年，長沙的職業院校畢業生就業率達95%。
????與職教生高就業率形成鮮明反差，招生難一直困擾著職業院校。據教育部統計，2011年以來，全國中職招生年均下降近60萬人；少數高職院校招生出現生源不足、報到率較低的情況。
????這個問題在吉林尤為突出。隨著適齡人口的減少，職業院校招生難的困境越來越突出。全省中職招生數量近幾年在持續減少，在校生從22萬人左右減至不足20萬人，部分學校面臨生源危機。
????這是一個需要破解的矛盾。檢查組建議，要大力宣傳優秀技能人才的勞動價值與社會貢獻，宣傳技能人才刻苦鉆研、崗位成長的先進事跡，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”。同時，立法機關還要通過修改職業教育法，擴大技能型人才的台中抽水肥推薦培養比例，建立嚴格的持證上崗和就業準入制度，等等。
????加大農村、民族和貧困地區支持力度
????4月11日，檢查組不辭辛苦，驅車5個多小時來到湖南湘西土傢族苗族自治州，就是為瞭看一看既是民族地區又是農村貧困地區的職業教育法實施情況。
????當檢查組來到台中通水管湘西民族職業技術學院時，學生們正在進行電力線路實訓。檢查組成員、學院黨委書記、全國人大代表吳正有在一旁介紹，學生實訓的設備全是由中央財政支持的。
????檢查組參觀瞭學院的非物質文化遺產傳習所，一件件學生的苗繡作品讓檢查組贊嘆不已。吳正有介紹，湘西州目前擁有24個國傢級非物質文化遺產保護名錄，為加強民族文化傳承，學院還專門開設瞭民族工藝專業。
????湘西花垣縣姑娘吳雪蓮是該院一名服裝專業的學生，“本來我考上瞭普高，但傢裡沒錢，上不起。服裝專業的師姐們畢業後都很快找到瞭工作，我現在好好學，過幾年也會像她們一樣。”
????像吳雪蓮這樣的幸運兒，在湖南還不少。目前，湖南全省中職學校所有農村學生、城市涉農專業和傢庭困難學生，以及各類特殊教育學校中的全日制殘疾中職學生均可享受免學費政策。
????盡管這幾年，湖南、吉林通過加大農村、民族、貧困地區職業教育扶持力度，起到瞭“培訓一人，脫貧一戶”的良好效應，但受地方經濟發展水平的制約，這些地區職業院校生均撥款水平仍然較低。
????為此，檢查組建議，將職業教育對口支援機制納入各省對口援助工作總盤子，重點在師資、專業、實訓基地等方面對受援學校進行內涵式幫扶；支持一些具有民族特色、地方特色的職業學校和專業，實現職業教育與地方發展良性互動。
????職業教育的喜與憂
????目前，我國已經建成瞭世界上規模最大的職業教育體系，共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次。
????六大困難和問題：
????1.對職業教育重要性認識仍然不足
????2.職業教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求
????3.職業教育經費穩步增長機制不夠健全
????4.教師隊伍還不適應職業教育發展需要
????5.企業辦學的作用未能充分有效發揮
????6.職業技能培訓難以滿足需求
????——摘自全國人大常務委員會職業教育法執法檢查報告
責任編輯： 包瓴瓴
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